Introducción
En un mundo
globalizado, en el que el concepto de igualdad es defendido por ser un derecho
fundamental de la persona humana, debemos tomar en cuenta el incremento del
número de personas con capacidades diferentes que se involucran cada vez más en
la vida social y política de los Estados.
No referimos a
personas con discapacidades visuales, auditivas, motrices, neurológicas o
cognitivas y las llamadas “multi”.
Si proclamamos
igualdad, nosotros, los relacionistas públicos y las personas encargadas de
protocolo, debemos asumir un rol activo en la solución de limitaciones a las
que se enfrentan las personas con capacidades diferentes y que les impiden
justamente obtener esa condición de igualdad de derecho a la información y al
acceso de todo tipo de eventos políticos, sociales, culturales, de recreación entre
otros.
Compartimos
la idea de algunos especialistas en el tema de que no podremos avanzar mucho
sin un trabajo coordinado entre todas las personas y organismos involucrados en
los sectores públicos y privados.
El objetivo de este
trabajo es motivar la reflexión y consideración de ciertas particularidades
para la asistencia de personas con capacidades diferentes a todo tipo de
eventos y para que cada día se sientan más incluidas en las actividades de una
persona con capacidades normales.
Método
Método
Este trabajo ha sido
realizado en base a una investigación bibliográfica e información obtenida en
Internet y no pretende ser una guía o un manual, pues ya existen algunos en
otros países[1]
muy detallados y fácilmente adaptables a nuestra realidad sino colaborar a
tomar en cuenta en la organización de actos oficiales del ceremonial y
protocolo del Estado Peruano y eventos particulares a los ciudadanos con
capacidades diferentes.
Análisis:
Marco Legal Internacional y Nacional
Las Naciones Unidas refuerzan el compromiso de la comunidad internacional de mejorar la integración de las personas con discapacidades [2]por igualar sus oportunidades económicas y sociales así como su participación en la toma de decisiones. Ricardo Alberto Zevallos Arévalo[3] , en su artículo El Trato y la Atención Preferente para las Personas con Discapacidad hace referencia a “un conjunto de acciones afirmativas “ que el Perú viene adoptando desde hace más de tres décadas a través de diversas disposiciones ministeriales[4] y Sectoriales[5] entre otras[6] referidas a aspectos de importancia pero que no reseñan el tema que estamos tratando en esta oportunidad, como la modificación de las instalaciones para que sean fácilmente accesibles y utilizables por personas con discapacidad motriz , que posibiliten el ejercicio del derecho a la información y a la participación en la vida política de un país, así como lo vienen haciendo otros países, en algunos casos con mayores avances.[7]
Análisis:
Marco Legal Internacional y Nacional
Las Naciones Unidas refuerzan el compromiso de la comunidad internacional de mejorar la integración de las personas con discapacidades [2]por igualar sus oportunidades económicas y sociales así como su participación en la toma de decisiones. Ricardo Alberto Zevallos Arévalo[3] , en su artículo El Trato y la Atención Preferente para las Personas con Discapacidad hace referencia a “un conjunto de acciones afirmativas “ que el Perú viene adoptando desde hace más de tres décadas a través de diversas disposiciones ministeriales[4] y Sectoriales[5] entre otras[6] referidas a aspectos de importancia pero que no reseñan el tema que estamos tratando en esta oportunidad, como la modificación de las instalaciones para que sean fácilmente accesibles y utilizables por personas con discapacidad motriz , que posibiliten el ejercicio del derecho a la información y a la participación en la vida política de un país, así como lo vienen haciendo otros países, en algunos casos con mayores avances.[7]
Hoy en día el organismo rector y promoción de la
discapacidad es el Consejo Nacional de Integración de la Persona con
Discapacidad – CONADIS, creado por la Ley Nº 27050.[8]
De la misma manera, el Gobierno declaró al período
2007-2016 como "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
con la finalidad de incentivar el conocimiento y reflexión a nivel nacional
sobre el tema.
Discapacidad
y Gobernabilidad
El término “Gobernabilidad” se refiere a las relaciones entre instituciones del estado, de la sociedad civil y del sector privado y cómo éstas afectan las vidas de las/los ciudadanos.
No es la primera vez que se trata este tema, ya ha existido intercambio de información y experiencias acerca del fenómeno de la política en materia de discapacidad que es afectada en los altos niveles del gobierno. Tal es el caso de de la Conferencia de Rehabilitación Internacional de la Región Africana, celebrada en Durban, Sudáfrica, en el 2003. Evento donde se analizó el efecto de la elección y nombramiento de individuos con discapacidad en puestos altos del gobierno, debido al número significativo de personas con discapacidad electos en los parlamentos y nombramientos como ministros en la región africana. Evento organizado por Instituto Mundial sobre Discapacidad[9]
El término “Gobernabilidad” se refiere a las relaciones entre instituciones del estado, de la sociedad civil y del sector privado y cómo éstas afectan las vidas de las/los ciudadanos.
No es la primera vez que se trata este tema, ya ha existido intercambio de información y experiencias acerca del fenómeno de la política en materia de discapacidad que es afectada en los altos niveles del gobierno. Tal es el caso de de la Conferencia de Rehabilitación Internacional de la Región Africana, celebrada en Durban, Sudáfrica, en el 2003. Evento donde se analizó el efecto de la elección y nombramiento de individuos con discapacidad en puestos altos del gobierno, debido al número significativo de personas con discapacidad electos en los parlamentos y nombramientos como ministros en la región africana. Evento organizado por Instituto Mundial sobre Discapacidad[9]
Este certamen, contó
con la participación de: Moses Masemene, Ministro de Justicia de Lesotho, Susan
Chitimbe, Ministra de la Condición de
las Personas con Discapacidad de Malawi y
Wilma NewHoudt-Druchen de Sudáfrica, todos representantes políticos con
discapacidades muy diferentes que experimentaron problemas de accesibilidad en
sus parlamentos (edificios e información).
El Ministro Moses
Masemene por ejemplo, describió sus dificultades para obtener documentos
oficiales en Braille; la Parlamentaria Wilma NewHoudt-Druchen, narró todas las
dificultades que se le presentaron para que le permitieran a su intérprete de
señas asistir a las reuniones; y la Ministra Susan Chitimbe explicó lo difícil
que es realizar sus labores diarias usando muletas, caminar por inmensos
corredores y combatir la fatiga. No son
ajenas a estas experiencias las implicancias del ejercicio de las funciones de
estas autoridades con capacidades diferentes en el protocolo y ceremonial de
sus respectivos estados o monarquías.
No es necesario ir muy lejos para darnos cuenta de la realidad, también hay incontables peruanos con alguna discapacidad que destacan profesionalmente y en la vida política de nuestro país. [10] y que tienen derecho al ejercicio de derechos que la Constitución sanciona y qué normas internacionales -como Las Normas Uniformes y la Convención sobre Derechos de las Personas con discapacidad cuya declaración viene discutiéndose al interior de Organización de Naciones Unidas- buscan efectivizar [11].
No es necesario ir muy lejos para darnos cuenta de la realidad, también hay incontables peruanos con alguna discapacidad que destacan profesionalmente y en la vida política de nuestro país. [10] y que tienen derecho al ejercicio de derechos que la Constitución sanciona y qué normas internacionales -como Las Normas Uniformes y la Convención sobre Derechos de las Personas con discapacidad cuya declaración viene discutiéndose al interior de Organización de Naciones Unidas- buscan efectivizar [11].
Deportistas
con capacidades diferentes y premiaciones
También es un tema de reflexión que involucra aspectos de protocolo y ceremonial, el caso de los deportistas discapacitados, quines también deben ser reconocidos por las diversas instituciones de nuestro país. Así lo señala la ley 27050 en su artículo 29: “Los deportistas con discapacidad, que obtengan triunfos olímpicos y mundiales en sus respectivas disciplinas serán reconocidos por el IPD y el Comité Olímpico Peruano, en la misma forma con que se reconoce a los atletas y deportistas triunfadores sin discapacidad” [12]Por lo tanto, este reconocimiento implica el planeamiento especial de ceremonias de entrega de trofeos, entre otras. [13] El buen uso del protocolo en la organización de cualquier acto es de gran utilidad. Lejos de ser un esfuerzo adicional o sobrecarga de trabajo es muestra de nuestra calidad y sensibilidad humana. Y la experiencia de otros países ha demostrado que existen muchas formas que hacen que el protocolo se adapte perfectamente a las personas con capacidades especiales. Una ceremonia especial para personas especiales hará de ese acto algo más que un trabajo de rutina para los funcionarios encargados del protocolo. No se trata de lástima o compasión sino de un merecido reconocimiento a las personas con capacidades diferentes que nos conduzca hacia un verdadero desarrollo social. Como en el caso del reconocimiento especial del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a los atletas peruanos con discapacidad que obtuvieron medallas de oro y plata durante su participación en los juegos Parapanamericanos celebrados en Río de Janeiro, Brasil, el año 2007, triunfos que permitieron su clasificación a los Juegos Paraolímpicos de Beijing 2008.
También es un tema de reflexión que involucra aspectos de protocolo y ceremonial, el caso de los deportistas discapacitados, quines también deben ser reconocidos por las diversas instituciones de nuestro país. Así lo señala la ley 27050 en su artículo 29: “Los deportistas con discapacidad, que obtengan triunfos olímpicos y mundiales en sus respectivas disciplinas serán reconocidos por el IPD y el Comité Olímpico Peruano, en la misma forma con que se reconoce a los atletas y deportistas triunfadores sin discapacidad” [12]Por lo tanto, este reconocimiento implica el planeamiento especial de ceremonias de entrega de trofeos, entre otras. [13] El buen uso del protocolo en la organización de cualquier acto es de gran utilidad. Lejos de ser un esfuerzo adicional o sobrecarga de trabajo es muestra de nuestra calidad y sensibilidad humana. Y la experiencia de otros países ha demostrado que existen muchas formas que hacen que el protocolo se adapte perfectamente a las personas con capacidades especiales. Una ceremonia especial para personas especiales hará de ese acto algo más que un trabajo de rutina para los funcionarios encargados del protocolo. No se trata de lástima o compasión sino de un merecido reconocimiento a las personas con capacidades diferentes que nos conduzca hacia un verdadero desarrollo social. Como en el caso del reconocimiento especial del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a los atletas peruanos con discapacidad que obtuvieron medallas de oro y plata durante su participación en los juegos Parapanamericanos celebrados en Río de Janeiro, Brasil, el año 2007, triunfos que permitieron su clasificación a los Juegos Paraolímpicos de Beijing 2008.
Adaptación del Protocolo
Se
han realizado avances en la implementación de rampas y pasillos, utilización de
lenguaje de señas y escritura Braille, las formas existen pero sólo un
porcentaje mínimo de la sociedad esta realmente comprometido con su
cumplimiento. En este sentido y ya que la legislación impone a las entidades
públicas la contratación de un 3% de empleados con capacidades diferentes,
deberíamos facilitarles el acceso a todo tipo de evento social y cultural que
se desarrolle dentro de los programas de integración de públicos internos, haciendo
que se consideren también estas modificaciones en el planeamiento de cada uno
estos para que su inclusión sea total.
Así
como planificar salidas de emergencia, dentro del plan deberá estar contenida
la evacuación para personas con capacidades diferentes. Un claro ejemplo de
estas medidas son las que se toman en cuenta en la planificación de ceremonias
de graduación en las universidades de Los Estados Unidos de América en los que
se da a conocer por todos los medios y la utilización de mapas, la existencia
de estacionamientos[14],
rampas y lugares preferenciales para estudiantes e invitados con capacidades
diferentes motrices,[15]
personas con deficiencias auditivas[16].
Incluso se menciona en qué momentos
se realizaran las
interpretaciones y números telefónicos y ubicación de oficinas creadas
especialmente para la atención de personas con capacidades diferentes[17].
Ma José Flujas Leal, en su libro Protocolo accesible para personas con
discapacidad parte del análisis de la realidad cotidiana y aborda las cuestiones
específicas de la diversa tipología de las discapacidades. En él se trata de
ofrecer soluciones concretas y prácticas en cuanto a los criterios para elegir
la sede de un acto, cómo habilitar la accesibilidad y la circulación dentro del
local, las medidas de seguridad, la elección del mobiliario o las pautas de
trato, comunicación y acompañamiento de las personas con discapacidad. Se puede
encontrar además aspectos normativos del diseño de los espacios, el
acompañamiento de perros guía y la presencia de Intérpretes de Lengua de Signos
(Ubicación de acompañantes e intérpretes), además de otras cuestiones puntuales
de singular relevancia respecto a la señalización, la documentación o la
logística de los actos. También hace referencia a las precedencias, las
presidencias, la atención en la mesa, la organización de viajes, toma de
fotografías, entrega de premios y el establecimiento de medidas de seguridad y
alarmas, entre otros aspectos de gran importancia. En este sentido señala que: “El
principio de igualdad de oportunidades aplicado en este ámbito implica que los
y las profesionales del protocolo deben organizar los recursos a su alcance
para habilitar la participación sin limitaciones de cualquier persona en la
organización de eventos”[18].
Conclusiones/Propuestas
Conclusiones/Propuestas
Diseñar estrategias que ayuden a
poner en práctica los aspectos discutidos en el presente ensayo así como velar
por el cumplimiento de la legislación vigente, la implementación de estrategias
de relación y comunicación con grupos de interés como por ejemplo la
organización de eventos dirigidos a líderes políticos y empresarios y otras
actividades adicionales a las recientemente planificadas por el CONADIS[19]
como parte de la Campaña Nacional Perú Accesible[20]
dirigida al entidades públicas, a entidades privadas y a la sociedad en
general, con la finalidad de lograr una real integración de las personas con
capacidades diferentes con la sociedad en general.
Dar directivas adecuadas a
todas las personas involucradas en el evento para atender de manera apropiada a
las personas con capacidades diferentes
presentes, verificando cada detalle a considerar.
Utilizar el portal Infodisperú.org,
lugar en donde se ofrecen noticias sobre discapacidad, para realizar
investigación sobre aspectos relacionados a protocolo y discapacidad, realizando
entrevistas a personas con capacidades especiales alrededor del mundo, que
hayan sido electas o designadas para puestos políticos, en aras de desarrollar un protocolo
nacional para personas con capacidades diferentes en coordinación con los
Proyectos Intercambios y Estudios Internacionales en Discapacidad (
International Disability Exchanges and Studies, IDEAS).
Incluir
una recomendación en los manuales de urbanidad con algunas indicaciones con
respecto al nacimiento de personas con capacidades diferentes, indicando los
comentarios y las preguntas que se deben evitar hacer a los padres y familiares
cercanos al momento de acudir a la visita, entre otros.
Referencias
- Basurco E. Gabriela.
El A, B,C del Protocolo Social y de la Cortesía, Lima 2006.
- Basurco E. Gabriela
y Morales S. Gladis, Triunfando con buenas maneras
- Congreso de la
República de Perú. Ley 27050"Ley general de la persona con
discapacidad". Lima, Diciembre de 1998.
- Flujas
Leal, Ma José. Protocolo accesible para personas con Discapacidad.
Fundación ONCE para la Cooperación e Integración Social de las Personas
con Discapacidad. Madrid 2006
- Ruíz
Sánchez Lucía Irene.VII .Congreso de Protocolo en México. Los retos del
protocolo para las personas con capacidades diferentes. Abril 2007.
- Santolalla Fernández,
Julia. Protocolo con personas con capacidades diferentes. Exposición en la
Academia Diplomática del Perú. Lima, Octubre de 2008.
- Universidad Autónoma de Madrid. Área de discapacidad. Oficina de acción solidaria y cooperación. Protocolo de atención a personas con discapacidad. Segunda Edición. . Madrid. 2004
- Diario
Correo .Gran competencia de atletas discapacitados.: Noviembre de 2008
- En: http://www.correoperu.com.pe/prov_nota.php?id=27318&ed=5.
- http://www.peru.com/deportes/noticias/AutoNoticias/detallenoticia38425.asp
- Olimpiadas
Especiales Perú. http://www.olimpiadasespecialesperu.org/iniciativas_atletas.php
- Campaña
Nacional Perú Accesible. La
“Comisión Especial de Discapacidad”. http://www.codiscapacidadperu.org/texto/quienessomos.html.
- Radford
University
- Instituto
Mundial sobre Discapacidad (World Institute on Disability), En:
http://www.disabilityworld.org/06-08_03/spanish/index.shtml . Por Mark T.
Richards, ILRU Project.
- http://discaperu.blogspot.com/2008/10/personas-con-discapacidad-tendrn-ms.html.
Jueves 16 de Octubre de 2008
- www.risolidaria. com.pe
- http://www.britishcouncil.org/chile.htm
[1] Ma José Flujas Leal . Protocolo accesible para personas con discapacidad.
Fundación ONCE para la Cooperación e Integración Social de las Personas con
Discapacidad. Madrid 2006.
[2] “Normas Uniformes sobre
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad”, de 20 de
diciembre de 1993. Ese mismo año de 1993, la Declaración de Viena y el Programa
de Acción aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
Derechos Humanos, ratificó la tendencia a comprometer a los Estados partes en
la adopción de una política más decidida en la materia.
[3] Ricardo Alberto Zevallos
Arévalo, Ha sido Coordinador del Área de Discapacidad de la Defensoría del Pueblo y
Presidente del CONADIS.
[4] Resoluciones Ministeriales con respecto a adecuación urbanística y
arquitectónica para limitados físicos.
[5] La Ley Nº 27408, Ley que establece la Atención Preferente a las
personas con discapacidad, (...) en lugares de atención al público.
[6] Ricardo Zevallos Arévalo.
Red de Información Jurídica. Trato y atención preferente para las personas con
discapacidad. Beneficios en la sociedad. En:
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/pcd/richi1.htm.
[7] Los derechos de las personas con discapacidad en la legislación
comparada http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/discapacidad/ci-comparada.htm. Sitio web de la comisión especial
de estudio sobre
discapacidad del Congreso de la República.
[8] "Ley general de las personas con discapacidad".
[9] Instituto Mundial sobre Discapacidad (World
Institute on Disability), En: http://www.disabilityworld.org/06-08_03/spanish/index.shtml . Por Mark T.
Richards, ILRU Project.
[10] http://discaperu.blogspot.com/2008/10/personas-con-discapacidad-tendrn-ms.html.
Jueves 16 de Octubre de 2008
[11] Censos y Estadísticas de Discapacidad en el Perú
Discurso del congresista Javier Diez
Canseco, con ocasión de la inauguración de la Primera Reunión de Estadísticas
de Discapacitados en la Región Andina (*)
Lima, 8 de junio de 2005 (*) Discurso leído por José Miguel del Aguila, Miembro de la Comisión Especial de Estudios sobre Discapacidad del Congreso de la República del Perú, en representación del congresista Javier Diez Canseco.
Lima, 8 de junio de 2005 (*) Discurso leído por José Miguel del Aguila, Miembro de la Comisión Especial de Estudios sobre Discapacidad del Congreso de la República del Perú, en representación del congresista Javier Diez Canseco.
[12] Art. 43 de la Ley de 27050. "Ley general de las personas con
discapacidad".
[13] Publicado por Ana Lobeto Álvarez en 2:15 0 comentarios En: http://protocolana.blogspot.com/2008/08/certamen-del-quesu-casn-en-arniciu-2008.html.
miércoles 6 de agosto de 2008
Certamen del quesu casín en Arniciu-2008
(Texto publicado en el porfolio de
Arniciu-2008). Ana Lobeto Licenciada en
Geografía e Historia (Univ. de Oviedo), Experta en Protocolo y Ceremonial,
Heráldica y Vexilología (Univ. de Oviedo), Especialista en Protocolo y
Ceremonial del Estado e Internacional (Univ. de Oviedo y Escuela Diplomática de
Madrid).
[14] ED260013 - How to Plan a Bias-Free Graduation
Ceremony. Guidelines for Planners of Graduations, Continuations and Other
School Ceremonies. http://eric.ed.gov/
Education Resources Information Center.
[15] University of Illinois
[16] University of North
Carolina at Asheville
[17] Radford University
[18] Idem 2
[19] Está conformada por 8 congresistas y tiene por función principal
promover un cambio en el enfoque que se da a la discapacidad en el ámbito de
las políticas públicas y de gobierno, superando la mirada que se centra sólo en
los aspectos médicos y de salud de las personas, en pro de un enfoque nuevo,
eminentemente social y de derechos, que contribuya a la formación de una
ciudadanía basada en el desarrollo de capacidades y en la igualdad de
oportunidades.
[20] Campaña Nacional Perú
Accesible. La “Comisión Especial de
Discapacidad”. http://www.codiscapacidadperu.org/texto/quienessomos.html.
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